根據人民日報、央視新聞等報道，是“在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構”。而據悉，廣播電視總局的職責主要包括擬定廣播電視的政策措施并督促落實，監(jiān)管、審查廣播電視與網絡視聽節(jié)目的內容和質量，以及節(jié)目的引進及輸出等等。

之前業(yè)界流傳的總局被并掉的情況并未出現，但新聞出版和電影劃出去了，這是否意味著總局以及廣播電視地位的一些變化?對IPTV、OTT以及大視頻、電視大屏產業(yè)圈將有哪些影響?流媒體網第一時間連線了廣電新媒體、OTT牌照商、視頻企業(yè)的多位大佬以及一些業(yè)界專家。

1、猜到了開頭，你是否猜到結局?

我們此次連線十幾人，有的在出差、有的在開會、有的在開車，但無一例外，作為行業(yè)的從業(yè)者，大家都關注到了這一消息，沒有收到一個“尚未獲知這一消息”這樣的回應，可見兩會果然是萬眾矚目。不過，因為目前信息量極其有限，各位大咖都很慎重，大部分都表示需要了解更多信息之后才好發(fā)表觀點。

之前謠言紛紛——廣電總局恐將拆分，很多人以為廣電總局會消失，然而，不再保留的是“國家新聞出版廣電總局”，新組建的是“國家廣播電視總局”，拆分是拆分了，但沒被并。

關于新聞出版和電影去哪，引發(fā)不少猜測，被猜測的去向包括文化部、版權局、中宣部等等。筆者發(fā)現，國務院機構改革方案除了提出在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責基礎上組建國家廣播電視總局，還有一條是將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門，其主要職責未提及新聞出版和電影。

這對于廣電總局帶來的變化是怎樣?

奧維云網副總裁董敏認為，從新聞出版廣電總局到廣播電視總局，至少從監(jiān)管范圍來講，肯定要比之前縮小了。改革后，廣電總局的主要職責縮定為貫徹黨的宣傳方針政策，管理廣播電視的相關業(yè)務，更加強調其傳播屬性，更加有利于國內文化的大發(fā)展，大繁榮，有利于提高文化軟實力的輸出。但具體到電視大屏的監(jiān)管是否出現變化，還需要了解更多機構設置信息。

某廣電高管觀點剛好相反，他認為，出臺的方案(討論稿)顯然是中央認為廣播電視作為主流媒體的主力軍，很重要，要更加加強!顯然廣電總局的地位是提高了。

工信部互動媒體產業(yè)聯盟副秘書長楊崑則認為此次改革同時涉及黨政機構，目前只看到國務院機構改革方案。對總局來說影響如何，不好太早下結論。

《文化產業(yè)評論》援引北京大學文化產業(yè)研究院副院長陳少峰觀點：廣電更多的涉及到意識形態(tài)的引導和指導，包括涉及到一些內容的監(jiān)管，可能新媒體領域的視聽內容未來占的比重會越來越大。廣電系統(tǒng)包括未來新媒體領域，不僅僅是要做事業(yè)的服務和產業(yè)，還有意識形態(tài)的這個功能。所以單獨列出來，作為意識形態(tài)主體的功能部分之一。

2、對IPTV/OTT監(jiān)管影響幾何?

具體到IPTV/OTT領域的監(jiān)管會有何變化?OTT政策會否放松?

工信部互動媒體產業(yè)聯盟副秘書長楊崑表示：

國家現在大文化部門的組建說明對文化管理越來越重視，在這個大背景下，廣播電視作為一個專業(yè)局獨立出來，今后如何定位還需觀察，但至少有一條可以確認，之前的政策會延續(xù)。IPTV/OTT一系列牌照會繼續(xù)存在，數量也許會有變化，但種類和性質不變，政策方向不會有大的調整，這是可以肯定的。比如中國移動OTT整體向IPTV轉移，不會放慢速度。

南方新媒體高級副總裁陳碩宏認為：對行業(yè)算是好事，強化廣播電視的國家媒體管控、渠道管控、內容管控，職責更加清晰明確，導向、宣傳職能進一步強化，有利于廣播電視，特別是電視屏這些年混亂局面的改變。播控職責會越來越凸顯，壓力也會越來越大。

陳碩宏說，對大屏業(yè)務來講，無論是IPTV還是OTT，如果政策得以在廣泛征求意見的基礎上不斷完善，充分體現技術+產品融合，播控與傳輸職責分工進一步清晰明確，各級廣電管理部門執(zhí)行力再加強，會有利于現有IPTV以及OTT模式的發(fā)展。

至于未來行業(yè)發(fā)展變化，只能是逐步市場化，給用戶更多的產品選擇，終端只是顯示屏而已，智能化是趨勢，隨著傳輸成本的降低，公網化、智能化、產品化會逐步打消所謂IPTV、OTT的界限，短期內國家大局要求強化播控和管控。而且，無論機構怎樣設置調整，關鍵還是管理者制定政策的水平和執(zhí)行力，對行業(yè)從業(yè)者來說關鍵是格局以及團隊能力和實力。

某廣電高管表示：該方案有點出乎一些業(yè)內人事預料，原來網上傳的各種版本都是總局被分解并入文化部和工信部了。

除了認為廣播電視地位加強了，關于電影和出版，他認為電影已完全市場化了，國家也出臺了《電影促進法》，中影集團都是上市公司了，政府比較省心了。

對IPTV/OTT還不好講有什么影響，加強監(jiān)管，更加規(guī)范是必須的，畢竟體量越來越大了。

東方時代網絡副總經理羅小布表示：對后續(xù)監(jiān)管肯定會有影響，無論是有線、IPTV還是OTT，如果你符合“兩個加強”和“一個發(fā)揮”的要求就鼓勵，如果不符合，就必須改正!

“流媒體網CEO燈少的觀點和楊崑異曲同工，也認為現有政策會有延續(xù)性，尤其OTT政策可能進一步加強，IPTV則不會有太大變化，甚至有利于其應對互聯網侵蝕。

”他表示：這一機構改革的結果估計出乎很多人意料，總局沒有被合，反而職責更進一步強化、專注，證明國家對于播控的要求更進一步強化，網絡視聽內容的審查和廣播電視的監(jiān)管進一步協同，預計電視、PC、手機的管理標準將趨同。

燈少預計“三臺合一”將是新機構的開篇之作，播出業(yè)務和經營業(yè)務漸趨分離，合并之后臺將更多承擔國內國家電視臺的權威性和對外國家形象聲音的輸出，同時會引發(fā)OTT牌照的疏理OTT的監(jiān)管政策性會進一步加強，國網業(yè)務的定位和開展值得進一步關注。

而對于IPTV，業(yè)務和管理不會有大的變化，但是播控管理和內容管理應會有所強化。面對互聯網視頻創(chuàng)新和迅猛發(fā)展，總局沒被合而是強化，不僅有利于傳統(tǒng)有線，對于IPTV來說，也是利好，政策反而成為其自身成長，為從量變到質變的進化提供了時間窗口，成為防御互聯網侵蝕的護城河。

北京大學文化產業(yè)研究院副院長陳少峰亦認為：可能會進一步要求廣電跟互聯網的標準要一致。比如對于游戲直播之類的，可能還有一些新的監(jiān)管措施。主要可能還是強化新媒體這部分視聽節(jié)目的監(jiān)管和廣電的要求相一致。

電視大屏作為重要的傳播陣地，監(jiān)管從嚴是世界通行的做法。流媒體網認為，作為從業(yè)者，我們要做的是關注政策演變、在合法合規(guī)的前提下努力發(fā)展，促進行業(yè)繁榮。

3、廣電總局或者產業(yè)，一直在變革

其實，這并非廣電總局第一次變革，也肯定不會是最后一次。距離現在最近的是2013年的兩會，新聞出版與廣播電影電視總局合并，成為如今的“國家新聞出版廣電總局”，而電影則是1986年進入當時的廣播電視部，在1982年之前，更是只有廣播沒有電視。跟隨時代的變遷，監(jiān)管部門也一直在變革。

2013年3月14日國務院將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，隨后更名為國家新聞出版廣電總局——是根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于機構設置的通知》(國發(fā)〔2013〕14號)，設立的新聞、出版、廣播、電影和電視領域的國家管理部門。國家新聞出版廣電總局為正部級單位，是國務院直屬機構。

從“新聞出版廣電總局”到如今更加聚焦的“廣播電視總局”，職責肯定會進行相關調整，但無論怎么調整，IPTV/OTT/DVB都是很核心的監(jiān)管區(qū)，讓我們在遵規(guī)守則努力發(fā)展的同時靜靜期待機構改革的進一步落地。