3月28日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》，對(duì)2017年廣電總局法治政府建設(shè)的主要措施、成效、主要存在的問(wèn)題，以及2018年新的工作打算進(jìn)行了公示。

值得注意的是，其中明確指出：強(qiáng)烈遏制追星炒作之風(fēng)，堅(jiān)持打擊收視率造假，加強(qiáng)廣告播出秩序治理，打造講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺(tái)。

而2018年主要工作計(jì)劃第四條具體內(nèi)容，無(wú)疑吸引了眾多廣電行業(yè)人士的注意力，具體內(nèi)容如下：

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和總局黨組重大決策部署，推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目取得新突破，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影領(lǐng)域法律規(guī)范體系，如啟動(dòng)《廣播電視法》制定工作，建立廣播電視領(lǐng)域基本法。

其實(shí)，在2010年3月舉行的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，徐景龍等31名代表提出關(guān)于制定廣播電視法的議案。

據(jù)了解，廣播電視的法制建設(shè),一直備受關(guān)注，國(guó)務(wù)院曾先后頒布了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例(修訂)》等行政法規(guī)，國(guó)家廣電總局也制定了多項(xiàng)部門(mén)規(guī)章。中宣部于2004年制定了《關(guān)于制定我國(guó)文化立法十年規(guī)劃(2004―2013)的建議》，將廣播電視法列入了十年立法規(guī)劃，但《廣播電視法》一直處于缺位狀態(tài)。

2015年3月2日，時(shí)任中宣部副部長(zhǎng)、國(guó)家新聞出版廣電總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蔡赴朝在國(guó)家新聞出版廣電總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議上表示，“必須增強(qiáng)厲行法治的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持依法行政、依法管理，不斷提高法治思維和依法辦事能力”。

同時(shí)，要重視和加強(qiáng)法制建設(shè)，積極參與推動(dòng)立法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《全民閱讀促進(jìn)條例》等重點(diǎn)立法進(jìn)程，推進(jìn)《著作權(quán)法》及其配套法規(guī)的立改廢工作，啟動(dòng)《廣播電視法》立法工作。

不難看出，此次廣電總局又將“啟動(dòng)《廣播電視法》制定工作”寫(xiě)進(jìn)2018年工作計(jì)劃中，某種程度上，意味著這項(xiàng)工作可能會(huì)在今年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完善廣播電視相關(guān)領(lǐng)域的法制建設(shè)，使得廣播電視各項(xiàng)工作都有法可依，有法必依，也讓整個(gè)行業(yè)得到進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

附：《國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》

2017年，新聞出版廣電總局立法工作取得重大進(jìn)展，特別是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》兩部基礎(chǔ)性骨干性法律的實(shí)施，新聞出版廣播影視(版權(quán))法律體系四梁八柱得到進(jìn)一步完善;

密切配合全國(guó)人大常委會(huì)切實(shí)做好著作權(quán)執(zhí)法檢查工作，積極協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門(mén)和各地方開(kāi)展實(shí)地檢查，切實(shí)保障執(zhí)法檢查任務(wù)順利完成;

一批落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、促進(jìn)改革發(fā)展、規(guī)范發(fā)展秩序、加強(qiáng)陣地管理的法律制度取得重要進(jìn)展，確保新聞出版廣播影視(版權(quán))各項(xiàng)工作有法可依、有章可循;

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，陣地管理得到強(qiáng)化，依法行政水平穩(wěn)步提升;制定實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)在全社會(huì)形成良好法治環(huán)境。

一、主要措施及成效

(一)堅(jiān)持運(yùn)用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦指導(dǎo)法治實(shí)踐，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把握正確的政治方向。

新聞出版廣播影視(版權(quán))是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，是重要的意識(shí)形態(tài)陣地和宣傳文化陣地。

新聞出版廣電總局始終堅(jiān)持從嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩出發(fā)，完善落實(shí)黨管媒體、黨管意識(shí)形態(tài)、全面從嚴(yán)治黨等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持用好“年初定責(zé)、年中督責(zé)、年底述責(zé)”機(jī)制，切實(shí)將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入法治建設(shè)，保證社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，通過(guò)立法程序把黨的主張及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，確保黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為新聞出版廣播影視(版權(quán))法律制度，堅(jiān)持運(yùn)用法治手段維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和文化安全，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

(二)貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)新聞出版廣播影視(版權(quán))各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，制定實(shí)施新聞出版廣電總局《貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的具體措施及責(zé)任分工》，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé);

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)工作;嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，以機(jī)制建設(shè)層層壓實(shí)主體責(zé)任。

制定國(guó)家新聞出版廣電總局(國(guó)家版權(quán)局)全面推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作機(jī)制，組織召開(kāi)總局全面推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署新聞出版廣播影視(版權(quán))法治建設(shè)工作，切實(shí)將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、推動(dòng)新聞出版廣播影視(版權(quán))各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

(三)高度重視法律實(shí)施，加大執(zhí)法檢查工作力度。

密切配合全國(guó)人大常委會(huì)切實(shí)做好2017年著作權(quán)法執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)著作權(quán)法進(jìn)一步全面深入實(shí)施。著力開(kāi)展《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》宣傳貫徹工作，推動(dòng)宣傳思想文化領(lǐng)域重要法律落地生根、有效落實(shí)。啟動(dòng)《電影管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)規(guī)章制修訂工作，完成相關(guān)理論研究工作。

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》，深入推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。以參與“一法一決定”(分別為《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》)執(zhí)法檢查為契機(jī)，協(xié)助配合做好加強(qiáng)新聞出版廣播影視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)有關(guān)工作。

(四)按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則持續(xù)開(kāi)展立法工作，努力開(kāi)創(chuàng)新聞出版廣播影視(版權(quán))良法善治新風(fēng)尚。

積極配合全國(guó)人大常委會(huì)制定《國(guó)歌法》，制定下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹<中華人民共和國(guó)國(guó)歌法>的通知》，用法律保障、維護(hù)國(guó)歌尊嚴(yán)。積極配合國(guó)務(wù)院法制辦推進(jìn)《全民閱讀促進(jìn)條例》制定，開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，努力為促進(jìn)全民閱讀、提高國(guó)民素質(zhì)提供法制保障。

配合全國(guó)人大做好《公共圖書(shū)館法》制定工作，保障公民基本文化權(quán)益，完善社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。配合全國(guó)人大進(jìn)行英雄烈士保護(hù)立法工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛(ài)國(guó)主義精神。積極參與《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等與新聞出版廣播影視密切相關(guān)法律法規(guī)的制定工作。

積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》等文件要求，先后五次集中開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件清理，近年來(lái)共廢止2個(gè)規(guī)章和32個(gè)規(guī)范性文件，修改了23個(gè)規(guī)章和5個(gè)規(guī)范性文件，清理結(jié)果及時(shí)通過(guò)規(guī)章備案程序向國(guó)務(wù)院法制辦備案。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》等重要改革舉措，深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，提高法治思維和依法能力。

制定完成總局24項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單并對(duì)外公布，形成行政執(zhí)法事項(xiàng)和抽查情況查處結(jié)果公開(kāi)工作機(jī)制，確保抽查結(jié)果隨時(shí)公布。

強(qiáng)烈遏制追星炒作之風(fēng)，堅(jiān)持打擊收視率造假，加強(qiáng)廣告播出秩序治理，打造講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺(tái)。以法治實(shí)踐提升依法行政意識(shí)和能力，依法妥善處理行政復(fù)議案件及行政訴訟案件，及時(shí)糾正各級(jí)各地機(jī)關(guān)違法不當(dāng)行為，總結(jié)共性問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)行，完善應(yīng)訴機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)訴能力。

進(jìn)一步落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度、設(shè)立公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，健全完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制，成功開(kāi)展公職律師試點(diǎn)，對(duì)信訪投訴、信息公開(kāi)以及一些重大、敏感問(wèn)題和疑難復(fù)雜案件，法律顧問(wèn)提前介入，與各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，取得了積極的行政效果。

健全完善合法性審查機(jī)制，建立法治工作聯(lián)絡(luò)員制度，責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，法律服務(wù)水平和法治服務(wù)能力不斷提高，有效防范了決策法律風(fēng)險(xiǎn)。

(六)推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”要求，深入開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動(dòng)。

著力落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，充分發(fā)揮新聞出版廣播影視媒體優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次、多媒體持續(xù)深入宣傳習(xí)主席關(guān)于全面依法治國(guó)的重要思想、深入宣傳憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

推動(dòng)落實(shí)媒體公益普法制度，精心制作播出《法治中國(guó)》等專題片，推動(dòng)法治欄目、法治節(jié)目、普法宣傳讀物和新媒體法治傳播渠道建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)和熏陶作用。

以《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《國(guó)歌法》等新制定、新修訂的行業(yè)法律法規(guī)為重點(diǎn)，制定普法宣傳方案。通過(guò)舉辦法治講座、國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日主題宣傳展等方式，深入開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng),弘揚(yáng)憲法精神，彰顯法治力量。

利用多種媒體平臺(tái)開(kāi)展普法教育，連續(xù)每年舉辦全國(guó)全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)法紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽，2017年度7萬(wàn)余人參加，取得良好效果。

推動(dòng)各地方開(kāi)展全方位普法活動(dòng)，如重點(diǎn)法律法規(guī)宣講、舉辦法制培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、國(guó)家憲法宣傳日、編寫(xiě)發(fā)放普法資料等，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法懂法用法，全系統(tǒng)依法行政、依法管理、依法運(yùn)營(yíng)能力大幅提升，從業(yè)人員法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二、主要存在問(wèn)題

隨著法治政府建設(shè)不斷取得新成效，為進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版廣播影視改革、發(fā)展、管理、服務(wù)創(chuàng)造了良好條件，但仍然存在著一些問(wèn)題：

一是近年來(lái)新聞出版廣播影視加快改革發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速突破，許多法律法規(guī)需要制修訂，部分立法修法事項(xiàng)與發(fā)展不相適應(yīng)，存在滯后現(xiàn)象，新聞出版廣播影視(版權(quán))法律法規(guī)體系需進(jìn)一步完善;

二是隨著行政審批制度改革、“放管服”改革的持續(xù)深入，行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件清理力度需進(jìn)一步加強(qiáng);

三是人員隊(duì)伍法治意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法律思維、法治方式的能力需進(jìn)一步提升，執(zhí)法人員管理模式需進(jìn)一步探索，依法落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的要求需進(jìn)一步完善等。隨著依法治國(guó)理念不斷深化和行政管理相對(duì)人維權(quán)意識(shí)、維權(quán)能力不斷提高，對(duì)法治政府建設(shè)工作提出了更高要求。

三、2018年工作打算

2018年是學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年。

新聞出版廣電總局深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告提出的全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重、國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜的重要論述，進(jìn)一步深化依法治國(guó)實(shí)踐，堅(jiān)持以深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為主線，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法，不斷增強(qiáng)憲法法律意識(shí)，切實(shí)把法治精神貫穿新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影工作全過(guò)程，將主要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：

一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法同學(xué)習(xí)宣傳貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神緊密結(jié)合，將憲法列入黨組中心組學(xué)法內(nèi)容，把憲法培訓(xùn)納入各類培訓(xùn)必修內(nèi)容;

綜合運(yùn)用新聞出版廣播影視各類形態(tài)、各類載體，深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法主題宣傳，不斷增強(qiáng)全體公民的憲法意識(shí);

二是以學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法為契機(jī)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”尊法學(xué)法守法用法，提高依憲施政、依法行政本領(lǐng)，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作;

三是認(rèn)真貫徹憲法精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入法治建設(shè)，通過(guò)立法程序把黨的主張及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，確保黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影法律制度;

進(jìn)一步完善總局落實(shí)黨管媒體、黨管意識(shí)形態(tài)、全面從嚴(yán)治黨等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家憲法法律的銜接和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化依規(guī)治黨;落實(shí)憲法宣誓制度;

四是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和總局黨組重大決策部署，推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目取得新突破，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影領(lǐng)域法律規(guī)范體系，如啟動(dòng)《廣播電視法》制定工作，建立廣播電視領(lǐng)域基本法;

五是深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)條件成熟的立法項(xiàng)目年內(nèi)出臺(tái)，積極推進(jìn)改革措施制度化法治化;

六是圍繞高質(zhì)量發(fā)展、深入實(shí)施管理創(chuàng)新工程、落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制等重點(diǎn)工作，加快推動(dòng)相關(guān)規(guī)章立法項(xiàng)目，提升陣地管理法治化水平;

七是堅(jiān)持厲行法治，深化依法治國(guó)實(shí)踐，強(qiáng)化法律法規(guī)實(shí)施，深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè);

八是貫徹落實(shí)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃，充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)開(kāi)展法治宣傳教育，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化深入行業(yè)深入人心;

九是有效開(kāi)展國(guó)際交流工作，擴(kuò)大中國(guó)法治國(guó)際傳播影響力感召力;

十是加強(qiáng)法治理論研究和法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加快形成組織有力、機(jī)制健全的法治保障體系。