對于縣級融媒體中心建設(shè)來說，離中央明確提出的“2020年底基本完成在全國的全覆蓋”這一時間表以及任務(wù)目標只剩下一年零三個月的時間。

自從2018年8月21日中央提出建設(shè)縣級融媒體中心這一國家戰(zhàn)略后，各地的動作就沒有停止過。經(jīng)過之前的試點試行，到如今大部分省(區(qū)、市)的系統(tǒng)鋪開，幾乎每個月都有各地關(guān)于縣級融媒體中心建設(shè)的好消息傳出。

但是，像一個硬幣的兩面不容忽視一樣，縣級融媒體中心建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題更應(yīng)該引起重視和思考。

現(xiàn)狀，探索創(chuàng)新的三種模式

據(jù)最新發(fā)布的《中國新媒體發(fā)展報告(2019年)》藍皮書顯示，各地縣級融媒體中心建設(shè)以建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)限分配為依據(jù)劃分，目前的融媒體中心建設(shè)實踐主要存在三種模式，分別為“省域統(tǒng)籌”“市域聯(lián)動”“縣域自主”。

所謂“省域統(tǒng)籌”，即在“云端”構(gòu)筑起一個預(yù)先規(guī)制、全域共享但又部分開放的技術(shù)基座，省域內(nèi)各縣可以在既定框架內(nèi)搭建滿足自身需求的子系統(tǒng)。目前比較成熟的案例是江西的“贛鄱云”與湖北的“長江云”。

而據(jù)記者觀察，“省域統(tǒng)籌”的模式在不少省份都在積極建設(shè)中，并成為縣級融媒體中心的“中央廚房”，為縣級融媒體中心提供技術(shù)、平臺、內(nèi)容、人才等全方位的服務(wù)。如陜西的“秦嶺云”、廣西的“廣西云”、貴州的“多彩云”、甘肅的“新甘肅云”等。

“市域聯(lián)動”作為縣級融媒體中心建設(shè)的另一種模式，主要是以北京、鄭州、成都等為代表，這些城市縣級融媒體中心建設(shè)的特點是通過資源最優(yōu)配置打通信息孤島。比如，鄭州是以鄭報融媒“中央廚房·新聞超市”為基礎(chǔ)，聚集16縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)同推進融媒體中心建設(shè)，探索“新聞+政務(wù)+服務(wù)+電商”的智慧運營模式。

第三種是立足本地目標、定向融合創(chuàng)新的“縣域自主”模式。據(jù)記者了解，浙江長興、河南項城、甘肅玉門、江蘇邳州、河北辛集等地均采取這種模式。這種模式的優(yōu)勢是因地制宜，有的放矢。

以這種模式建設(shè)的縣級融媒體中心，基于“新聞+服務(wù)”的優(yōu)勢，搭建了“政務(wù)+民生+文化”服務(wù)平臺，同時建立融合傳播矩陣，持續(xù)推出有影響力的融合產(chǎn)品。如浙江長興傳媒集團旗下的“掌上長興”客戶端，除提供信息資訊外，還提供申請身份證、更換駕駛證、辦理居住證等便民服務(wù)，并積極籌辦小浦鎮(zhèn)銀杏節(jié)、呂山鄉(xiāng)湖羊節(jié)等公益惠民活動;福建尤溪縣融媒體中心綜合運用直播、虛擬現(xiàn)實(VR)、短視頻、H5等多種傳播介質(zhì)，打造“智慧尤溪”客戶端，開設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳，推進智慧城市建設(shè);江西分宜縣融媒體中心也是采用類似的思路，通過全力打造的“畫屏分宜”客戶端，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)目標。

統(tǒng)觀全國，各地縣級融媒體中心建設(shè)全面鋪開，進程加快。多省縣級融媒體中心的建設(shè)都按照既定的時間表穩(wěn)步推進。

定位，既是新聞媒體也是治理主體

雖然各地的縣級融媒體中心建設(shè)如火如荼，但是“掛個牌，等靠要”的現(xiàn)象也普遍存在，甚至不少地方并沒有完全認識到為何要建縣級融媒體中心，對縣級融媒體中心的定位更是不清楚。

據(jù)記者了解，不少縣級融媒體中心的負責人將縣級融媒體中心建設(shè)理解為傳統(tǒng)媒體的硬件升級換代或者中心大屏的購買與展示。事實上，在建設(shè)縣級融媒體中心的過程中，對縣級融媒體中心如何準確定位并發(fā)揮其不可替代的作用，是在建設(shè)初期必須要思考清楚的重要問題。

國家廣播電視總局發(fā)展研究中心副主任楊明品曾公開表示，縣級融媒體中心是架設(shè)在大平臺上的小平臺，是全媒體、融媒體，主責是新聞宣傳，也承擔著縣域綜合信息服務(wù)的職責。從縣級融媒體中心的試點經(jīng)驗來看，其功能模塊應(yīng)包括新聞資訊、電子政務(wù)、電子黨建、智慧社區(qū)、頻道頻率、互動社交等。

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)文史教研部高級經(jīng)濟師郭全中近日撰文提到，應(yīng)把縣級融媒體中心和省級融合技術(shù)平臺打造成新時代治國理政的新平臺，即通過構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+智慧政務(wù)+政府數(shù)據(jù)公開+智慧城市運營”的智能媒體新平臺，利用自身的制度優(yōu)勢獲取盡可能多的優(yōu)質(zhì)資源，并且把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為治國理政的新能力和新平臺。他認為，縣級融媒體中心應(yīng)具備四大功能——主流輿論陣地功能、綜合服務(wù)平臺功能、社區(qū)信息樞紐功能、智慧城市功能。

具體來說，縣級融媒體中心應(yīng)當通過整合縣級區(qū)域內(nèi)的所有媒體資源，成為當?shù)匦侣剛鞑ズ洼浾撘龑?dǎo)的核心與主導(dǎo)力量;在整合縣級政務(wù)網(wǎng)站等體制優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，向當?shù)赜脩籼峁└黝惐镜鼗?wù)，包括各類政務(wù)服務(wù)、黨建服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)以及各種生活服務(wù);進一步下沉到社區(qū)、街道、農(nóng)村，成為當?shù)厣鐓^(qū)信息交互、相互促進的重要空間，更好地促進文明程度的提升;縣級融媒體中心建設(shè)可以作為當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的牽頭方和運營方，真正成為黨委和政府提升現(xiàn)代治理能力的核心抓手。

機制，盤活全局的關(guān)鍵鑰匙

隨著縣級融媒體中心建設(shè)的深入推進，在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題需要在機制創(chuàng)新上進行解決和突破。

據(jù)《中國記者》雜志值班主編、新華社國家高端智庫傳播戰(zhàn)略研究中心研究員陳國權(quán)觀察，縣級媒體改革的最簡單做法就是實行企業(yè)化管理，這樣人員、編制、薪酬、績效難題都能迎刃而解。但是，在全國縣級融媒體中心建設(shè)中，完全企業(yè)化的少之又少，采用的都是全額撥款或差額撥款形式。例如，湖南省共有89家縣級廣播電視臺，其中全額撥款事業(yè)單位49家，差額撥款事業(yè)單位40家。即使實行企業(yè)化管理，大部分縣級媒體也只能依靠政務(wù)、購買服務(wù)，或者活動經(jīng)營來實現(xiàn)，賺的也都是政府的錢。比如邳州廣電的“政企云”，為政府、事業(yè)單位、國企等客戶提供宣傳、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)、托管、活動、技術(shù)等服務(wù)，一年創(chuàng)收500多萬元。長興傳媒集團的經(jīng)營收入中，政務(wù)合作、活動營銷、產(chǎn)業(yè)運營、商業(yè)廣告比例為3:3:2:2。其中前兩項就主要來自政務(wù)。因此，陳國權(quán)認為，縣級媒體實行企業(yè)化管理切忌一刀切，應(yīng)因地制宜。

而產(chǎn)業(yè)運營是縣級融媒體中心培育造血功能的必由之路。楊明品認為，一般情況下縣級融媒體中心具有產(chǎn)業(yè)運營的條件與市場：一是依托專業(yè)人才團隊，為相關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)村搭建宣傳展示服務(wù)窗口，提供微信、微博等自媒體運維服務(wù);二是開展用戶運營，利用廣泛的用戶連接和大數(shù)據(jù)分析，為用戶提供各種生活服務(wù)，并引入經(jīng)營服務(wù)主體，利用平臺資源提供商業(yè)服務(wù);三是助力鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展，在平臺上開展各種旅游文化和農(nóng)特產(chǎn)品宣傳與電商業(yè)務(wù)，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展;四是為縣域各類商戶提供服務(wù)，滿足群眾衣食住行娛游教等方面的需求。

在《中國新媒體發(fā)展報告(2019年)》一書中更明確提出，如何完成管理與實踐層面的機制創(chuàng)新來盤活全局，是未來縣級融媒體中心建設(shè)的一個全新階段性任務(wù)。

從管理層面上看，縣委、縣政府應(yīng)從基層工作創(chuàng)新的實際困難出發(fā)，在制度紅線范圍內(nèi)預(yù)留適度“容錯”可能。

從實踐層面上看，要推進兩方面創(chuàng)新。一方面，需重點推進激勵機制的創(chuàng)新，突破固有編制帶來的壁壘和區(qū)隔，通過對定期的業(yè)績考核結(jié)果給予相應(yīng)獎勵，營造出縣級融媒體中心內(nèi)部的良性競爭氛圍，以提高工作的實際效率、效果和主動性。另一方面，需著重探索生產(chǎn)或相關(guān)協(xié)同機制的創(chuàng)新，針對傳統(tǒng)的新聞傳播業(yè)務(wù)，以組建生產(chǎn)小組或項目工作室的方式來局部先行試點推進內(nèi)容生產(chǎn)的深度融合;針對非新聞傳播業(yè)務(wù)，則需要探索和不同黨政部門或社會機構(gòu)間的合作規(guī)程與通道。