近日，四川省廣播電視局、四川省應(yīng)急管理廳發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的實施意見》。

《實施意見》指出，應(yīng)急廣播體系是國家社會治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，是各級黨委政府應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的重要抓手，發(fā)揮著傳達政令、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、社會動員、協(xié)助救援、穩(wěn)定人心等重要作用。

《實施意見》對加強應(yīng)急廣播建設(shè)、加強應(yīng)急廣播管理、發(fā)揮應(yīng)急廣播作用，以及保障措施等方面提出具體要求，力爭到2025年完成全省各級應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“省—市—縣—鄉(xiāng)(街道)—村(社區(qū))”五級應(yīng)急廣播體系初步形成。

四川省廣播電視局 四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于進一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的實施意見

川廣發(fā)〔2021〕14號

各市(州)廣播電視行政管理部門、應(yīng)急管理局：

黨中央、國務(wù)院和省委省政府高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急廣播工作，習近平總書記多次就推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)等工作發(fā)表重要講話，作出重要指示。應(yīng)急廣播體系是國家社會治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，是各級黨委政府應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的重要抓手，發(fā)揮著傳達政令、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、社會動員、協(xié)助救援、穩(wěn)定人心等重要作用。為了貫徹落實國家廣播電視總局 應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》(廣電發(fā)〔2020〕80號)，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十一屆六次、七次、八次全會精神，按照習近平總書記關(guān)于推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、安全宣傳“五進”、發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)的重要決策部署，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)加快推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動應(yīng)急廣播系統(tǒng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布工作機制，不斷提升應(yīng)急信息精準傳播能力和水平，最大程度減輕災(zāi)害事故造成的損失，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供支撐，為推動新時代治蜀興川再上新臺階提供有力保障。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準。按照全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合我省應(yīng)急管理需求，統(tǒng)一我省應(yīng)急廣播體系建設(shè)、管理和應(yīng)用標準，推動應(yīng)急管理與應(yīng)急廣播全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

分級負責、注重實效。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的管理體制，廣電部門建設(shè)運維、應(yīng)急管理部門應(yīng)用的分工機制，各級廣電、應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)配合，打通應(yīng)急廣播“最后一公里”，服務(wù)“最遠一家人”，推動應(yīng)急廣播進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進景區(qū)和應(yīng)急避難場所。

平戰(zhàn)結(jié)合、完善機制。按照平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施資源開展應(yīng)急廣播服務(wù)。結(jié)合各地實際，因地制宜，根據(jù)應(yīng)急信息發(fā)布和應(yīng)急管理工作特點，完善工作機制和信息發(fā)布流程，創(chuàng)新運行模式，促進信息共享和要素流通，積極培育新應(yīng)用場景。

快速高效、安全可靠。加強新技術(shù)和自主可控核心技術(shù)在應(yīng)急廣播系統(tǒng)中推廣應(yīng)用，強化信息系統(tǒng)安全防護和分級分類管理，提升應(yīng)急信息發(fā)布科學性、有效性、精準性、安全性。

(三)工作目標

力爭到2025年完成全省各級應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“省—市—縣—鄉(xiāng)(街道)—村(社區(qū))”五級應(yīng)急廣播體系初步形成，工作機制基本確立，應(yīng)急廣播在城市、農(nóng)村社會綜合治理工作中得到普遍應(yīng)用，基層應(yīng)急廣播建設(shè)水平顯著提高，全省市縣應(yīng)急廣播平臺全部建成，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到90%以上。其中，災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播平臺應(yīng)于2022年底前全部建成，重要河流、地震斷裂帶、林區(qū)、景區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域等重要目標區(qū)域全覆蓋。應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率95%以上，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”，更好服務(wù)全省工作大局，廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到進一步提升。

二、加強應(yīng)急廣播建設(shè)

(四)推進系統(tǒng)建設(shè)。按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準關(guān)于為全民提供應(yīng)急廣播服務(wù)的要求，加快各級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，推動應(yīng)急廣播平臺、網(wǎng)絡(luò)、終端建設(shè)納入各級“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及各地惠民工程實施范圍。抓好深度貧困縣應(yīng)急廣播建設(shè)和驗收，爭取中央財政對我省一般貧困縣和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的資金支持。落實非貧困縣應(yīng)急廣播建設(shè)資金。統(tǒng)籌各級公共文化資金，保障應(yīng)急廣播系統(tǒng)運行維護，發(fā)揮應(yīng)急廣播效能。

(五)推進系統(tǒng)對接。依托全省各級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)治理與匯聚融合系統(tǒng)，制定統(tǒng)一技術(shù)接口規(guī)范和信息發(fā)布流程、格式，推進全省各級應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對接工作。

(六)突出應(yīng)急應(yīng)用。以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，以智慧廣電建設(shè)為契機，建立完善有線、無線、衛(wèi)星互為備份的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急廣播主動發(fā)布系統(tǒng)，建立應(yīng)急信號主備傳輸鏈路，部署應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端系統(tǒng)。加強應(yīng)急廣播機動系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)急信息的采、編、傳、播。加強對云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運用，深化拓展應(yīng)急廣播服務(wù)效能。根據(jù)各類應(yīng)急應(yīng)用特殊場景，充分考慮地理環(huán)境、氣象條件等客觀因素，加強技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，確保在各類突發(fā)自然災(zāi)害條件下，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的可靠性和抗毀性。

(七)強化覆蓋效果。綜合考慮城鄉(xiāng)各類應(yīng)用場景，統(tǒng)籌優(yōu)化人員聚集區(qū)域及風險重點防控區(qū)廣播站布置，加強應(yīng)急廣播與“智慧廣電”、新媒體平臺等有機融合，推動各類信息接收終端廣泛接入。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播緊急情況下可強制開啟的特點，鼓勵各地在確保安全前提下探索開展大喇叭、收音機、電視等終端的自動喚醒和主動播發(fā)工作。

(八)開展試點示范。在全省范圍內(nèi)選擇具備條件的若干區(qū)域開展應(yīng)急廣播建設(shè)應(yīng)用試點。統(tǒng)籌推進智慧廣電和應(yīng)急廣播在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)區(qū)域、城市社區(qū)、重點企業(yè)建設(shè)應(yīng)用的試點示范。探索建立適應(yīng)緊急信息播發(fā)需要的應(yīng)急廣播快速傳送通道，完善快速傳送流程和信息管理機制，縮短緊急情況下應(yīng)急信息播發(fā)傳送時間。

三、加強應(yīng)急廣播管理

(九)建立管理制度。根據(jù)國家相關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)要求，結(jié)合應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)需要，制定應(yīng)急廣播工作規(guī)則、管理制度、運行規(guī)范、操作流程和應(yīng)急預(yù)案。確定考核指標要求，建立及時有效、協(xié)調(diào)有序、安全運行的管理機制 。

(十)加強信息管理。各級應(yīng)急廣播平臺與本級應(yīng)急管理系統(tǒng)建立應(yīng)急指令快速響應(yīng)機制，與本級應(yīng)急信息源發(fā)布單位建立長效合作機制，與本級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連接，實現(xiàn)本地應(yīng)急信息的及時采集和發(fā)布。與本地應(yīng)急搶險救援部門、社會運行服務(wù)部門等建立信息共享機制。

(十一)加強運行管理。建立健全應(yīng)急廣播運行維護體系，制定運維制度，落實運維隊伍和經(jīng)費，推動應(yīng)急廣播運行維護經(jīng)費納入各級財政基本公共服務(wù)保障范圍。推進應(yīng)急廣播運行維護標準化建設(shè)，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式提供應(yīng)急廣播平臺維護、網(wǎng)絡(luò)運行、設(shè)備維修等服務(wù)。

(十二)強化安全播出。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護要求，采取有效措施，完善安全規(guī)范，強化安全管理，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。結(jié)合各地應(yīng)急廣播體系建設(shè)情況和突發(fā)事件特點，開展應(yīng)急廣播定期培訓(xùn)和演練，確保人員和系統(tǒng)快捷反應(yīng)、及時響應(yīng)。

四、發(fā)揮應(yīng)急廣播作用

(十三)加強預(yù)警預(yù)報。加強自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件預(yù)警信息通過應(yīng)急廣播發(fā)布。及時宣傳各級黨委政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策部署，發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息。利用應(yīng)急廣播開展常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急科普和公益宣傳等服務(wù)，定期發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防火、疫情防控等應(yīng)急科普信息，宣傳防災(zāi)避險知識，不斷增強社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。加強敏感輿情應(yīng)急處置，通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)及時發(fā)聲、權(quán)威發(fā)聲、聯(lián)動發(fā)聲。

(十四)強化應(yīng)用創(chuàng)新。緊跟應(yīng)急管理要求，貼近公眾需求，拓展信息收集渠道，豐富應(yīng)急信息呈現(xiàn)方式，提升應(yīng)急廣播服務(wù)水平。特別是在多災(zāi)害、高風險地區(qū)及周邊區(qū)域建立應(yīng)急廣播快速響應(yīng)服務(wù)機制。開展新媒體應(yīng)急廣播建設(shè)，推進多種形式、多種類別的應(yīng)急科普內(nèi)容創(chuàng)新、播發(fā)方式創(chuàng)新。

(十五)推動終端普及。推動應(yīng)急避難場所和人員密集區(qū)域(如城市社區(qū)、廣場、商場等)公共接收終端(如室外大屏、音箱等)的應(yīng)急廣播應(yīng)用。加強收音機、電視機、機頂盒、手機、平板電腦、移動穿戴設(shè)備等個人通用接收終端自動喚醒、定制推送的技術(shù)推廣，推進應(yīng)急廣播接收終端的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；瘧?yīng)用。

五、保障措施

(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級廣電、應(yīng)急管理部門要聯(lián)合成立應(yīng)急廣播建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進應(yīng)急廣播建設(shè)，盡快推動將應(yīng)急廣播納入到應(yīng)急管理體系，建立定期會商機制，把應(yīng)急廣播建好、管好、用好。

(十七)密切部門協(xié)同。建立應(yīng)急管理、自然資源、水利、交通、氣象、地震、廣播電視等部門協(xié)同工作機制，按照突發(fā)事件類別、影響范圍、應(yīng)對措施、發(fā)布內(nèi)容等，制定本行政區(qū)域應(yīng)急信息發(fā)布制度，明確發(fā)布職責、權(quán)限、渠道、程序和工作機制，實現(xiàn)分類型、分級別、分區(qū)域、分群體的有效精準傳播。

(十八)爭取政策支持。爭取各級編辦、財政、發(fā)改等部門支持，建立應(yīng)急廣播機構(gòu)、人員和資金保障機制。積極創(chuàng)新投資運營模式，出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠措施引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急廣播建設(shè)，探索解決完善應(yīng)急廣播建設(shè)運行長效機制。

(十九)加強隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌廣電、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)資源，組織開展應(yīng)急廣播專題培訓(xùn)。建立完善應(yīng)急廣播預(yù)案對接制度，提高應(yīng)對突發(fā)事件協(xié)同效能。積極開展操作技能演練，提高基層工作人員的應(yīng)急廣播使用能力。

四川省廣播電視局 四川省應(yīng)急管理廳 2021年3月15日