理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感，縣級(jí)媒體面臨的問題很多且相當(dāng)復(fù)雜。能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于抓住時(shí)機(jī)解決面臨的關(guān)鍵問題。

加強(qiáng)新時(shí)代基層宣傳思想陣地建設(shè)，必然要推進(jìn)縣級(jí)媒體改革和基層文化建設(shè)。縣級(jí)融媒體處在三大背景趨勢(shì)的交匯區(qū)：

一是意識(shí)形態(tài)安全要求強(qiáng)化基層宣傳思想文化陣地，這標(biāo)注了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的定位目標(biāo)和意義;二是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是媒體融合背景下新一輪媒體機(jī)構(gòu)改革的起點(diǎn)，對(duì)地市、省級(jí)和全國媒體下一步改革具有明顯的觸發(fā)效應(yīng)和綜合影響;三是媒體深度融合態(tài)勢(shì)要求基層媒體進(jìn)行根本性改革，全面提升新一代信息技術(shù)條件和媒體競爭新格局下的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和服務(wù)大局能力。

在媒體深度融合過程中，加大改革力度，優(yōu)化改革實(shí)效，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，夯實(shí)基層思想輿論陣地成為媒體改革不容回避的問題。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)實(shí)際上是媒體深度融合形勢(shì)下做強(qiáng)、做優(yōu)、做實(shí)黨的媒體，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心工程協(xié)同發(fā)力，鞏固擴(kuò)大基層思想輿論陣地的重大舉措。

圖為：河南項(xiàng)城融媒體指揮中心

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)面臨哪些問題?

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感，縣級(jí)媒體面臨的問題很多且相當(dāng)復(fù)雜。能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于抓住時(shí)機(jī)解決面臨的關(guān)鍵問題。

國有媒體機(jī)構(gòu)活力不足、改革動(dòng)力不足。大多數(shù)縣級(jí)媒體陷入困境，長期以來對(duì)僵化的體制機(jī)制不敢改革、不會(huì)改革、不想改革，管理機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制嚴(yán)重滯后，內(nèi)部活力喪失。與此同時(shí)，由于縣委縣政府對(duì)改革的政策支持和保障乏力，相關(guān)部門的改革動(dòng)力也不足。

由此來看，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)必須大力改革。

各地差異很大，一個(gè)藥方難治百病。全國有約2800個(gè)縣(市)，縣級(jí)媒體差異很大。有的縣級(jí)臺(tái)制作播出基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能突出，人才齊備，各類媒體發(fā)展良好，融合深入推進(jìn)，制作傳播能力強(qiáng)大，經(jīng)營狀況持續(xù)良好。

但很多縣級(jí)媒體，基礎(chǔ)條件十分薄弱，軟件硬件都不匹配，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化任務(wù)欠賬多，甚至要設(shè)備沒設(shè)備、要人沒人、要錢沒錢，幾乎沒有節(jié)目制作能力。這樣的縣，要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的縣級(jí)融媒體中心，困難極大，需因地制宜。

體制機(jī)制改革落地難、突破難?？h域媒體是執(zhí)行部門，沒有自主改革的權(quán)限，因此用人、分配、激勵(lì)、業(yè)務(wù)決策等等均需縣委縣政府或其他上級(jí)相關(guān)部門的授權(quán)或許可，而在這些部門的工作部署中，縣級(jí)臺(tái)往往處在視野的邊緣，導(dǎo)致體制機(jī)制改革的末端梗阻，落地難，突破更難。

運(yùn)營短板十分突出，“造血”功能缺失?？h級(jí)融媒體中心定位為事業(yè)單位，財(cái)政給予相應(yīng)保障，但這種保障實(shí)際上很難覆蓋運(yùn)行成本。這樣，運(yùn)營短板仍是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的瓶頸問題。沒有造血功能全靠輸血的媒體，是不可能具備發(fā)展能力的，也無法獲得運(yùn)營力傳播力影響力。

人才瓶頸與激勵(lì)問題?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)需要技術(shù)和業(yè)務(wù)人才，運(yùn)行同樣需要人才。但目前縣級(jí)媒體的人才嚴(yán)重匱乏，新人進(jìn)不來、老人出不去、人才留不住。

信息資源難以整合接入。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，縣級(jí)融媒體中心的基本業(yè)務(wù)模塊是“新聞+政務(wù)+服務(wù)”。政務(wù)和服務(wù)都需要大量的數(shù)據(jù)。而各部門的數(shù)據(jù)資源因利益和技術(shù)因素等往往并不外接，特別是垂直管理的數(shù)據(jù)資源更是如此。縣級(jí)臺(tái)數(shù)據(jù)資源配置要解決的問題還有很多。

平臺(tái)的報(bào)臺(tái)合作及協(xié)同問題?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)總體上要求“一省一平臺(tái)”，但由哪家媒體來建這個(gè)平臺(tái)，卻成為一個(gè)頗有分歧的問題。省報(bào)、省臺(tái)都建有云平臺(tái)但各有特色，受多種因素影響，有的省決定由省報(bào)云提供平臺(tái)支撐，有的省則選擇省臺(tái)云提供平臺(tái)支撐，有的省選擇省報(bào)省臺(tái)省網(wǎng)聯(lián)合提供平臺(tái)支撐。從實(shí)踐來看，不管由哪個(gè)云平臺(tái)提供支撐，這個(gè)平臺(tái)必須滿足大屏和小屏的專業(yè)視頻制作播出需求，適應(yīng)電視端、移動(dòng)端傳播特點(diǎn)。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的四大關(guān)鍵點(diǎn)

縣級(jí)融媒體中心目標(biāo)是建立以新信息技術(shù)為支撐、以媒體融合為特征的基層現(xiàn)代傳媒系統(tǒng)，既需要健全頂層設(shè)計(jì)，也需要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。特別是媒體經(jīng)歷數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化階段之后正向智能化演進(jìn)，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)應(yīng)跟上這一趨勢(shì)。

重構(gòu)體制機(jī)制

重構(gòu)管理體制。將原來由廣電行政部門設(shè)立的廣播電視臺(tái)、縣委宣傳部設(shè)立的內(nèi)部報(bào)刊、由縣政府設(shè)立的政府網(wǎng)站整合起來，設(shè)立統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)——縣融媒體中心。中心是縣委縣政府設(shè)立的事業(yè)單位，歸口縣委宣傳部管理，是縣域*的官方媒體。

重構(gòu)事業(yè)體制。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，縣級(jí)融媒體中心采取事業(yè)單位、企業(yè)化管理;采編宣傳屬事業(yè)主體、經(jīng)營屬企業(yè)主體，分離運(yùn)行，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，突破現(xiàn)行做法，實(shí)現(xiàn)用人和分配的準(zhǔn)市場化。這個(gè)設(shè)計(jì)兼顧了我國媒體基本制度，保證其內(nèi)部富有活力。

事業(yè)單位的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要政府財(cái)政保障，但應(yīng)允許一定的經(jīng)營活動(dòng)和用于激勵(lì)的二次分配。事業(yè)單位企業(yè)化管理，必須實(shí)行采編與經(jīng)營兩分離，因此經(jīng)營類業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)制成企業(yè)，實(shí)行事管企體制，企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造，增強(qiáng)內(nèi)部活力。

建設(shè)全功能平臺(tái)

縣級(jí)融媒體中心是架設(shè)在大平臺(tái)上的小平臺(tái)，是全媒體融媒體，主責(zé)是新聞宣傳，也承擔(dān)著縣域綜合信息服務(wù)的職責(zé)?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其功能模塊應(yīng)包括但不限于：新聞資訊、電子政務(wù)、電子黨建、智慧社區(qū)、頻道頻率、互動(dòng)平臺(tái)、社交。這個(gè)平臺(tái)設(shè)計(jì)有基本模塊，但具有擴(kuò)展性和包容性，適應(yīng)不同縣域的實(shí)際和不同業(yè)務(wù)的需要。

在新聞方面，這個(gè)平臺(tái)要打造權(quán)威信息發(fā)布的“云稿庫”，構(gòu)建全省共享互通的“中央廚房”，實(shí)現(xiàn)跨站點(diǎn)調(diào)用、跨區(qū)域訂閱，豐富各地新媒體的內(nèi)容并顯著提升其品質(zhì)。

既然是全功能平臺(tái)，必然要滿足文字信息、圖片、視頻、音頻等各種業(yè)態(tài)的專業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，在中宣部指導(dǎo)下，*廣播電視總局牽頭制訂云平臺(tái)和縣級(jí)融媒體中心的技術(shù)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于縣級(jí)融媒體中心人才、技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)條件不足，這個(gè)云平臺(tái)不僅提供技術(shù)支持，也提供人才支持及服務(wù)與運(yùn)營的解決方案。

在技術(shù)上，這個(gè)平臺(tái)是IP化數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，既支持統(tǒng)一生產(chǎn)、多渠道發(fā)布，也設(shè)有開放性應(yīng)用性接口，縱向、橫向、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)皆可接入和輸出，便于開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)整合。

概括起來，其基本功能包括：全媒介全方位新聞發(fā)布平臺(tái)、整合各方公眾參與的信息交流平臺(tái)、社會(huì)治理體系的綜合信息平臺(tái)、貼近用戶的便民服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)平臺(tái)。

強(qiáng)化用戶服務(wù)

只有通過有效服務(wù)才能建立同群眾和用戶的有效連接。縣級(jí)融媒體中心連接用戶的方式唯有服務(wù)。

開發(fā)政務(wù)服務(wù)。從湖北長江云平臺(tái)的實(shí)踐看，要匯聚政務(wù)微博、微信、客戶端，當(dāng)?shù)卣块T入駐當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)大廳發(fā)布信息，入駐“民聲”問政系統(tǒng)回應(yīng)百姓訴求，從而督促各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，讓融媒體中心成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。

開展民生服務(wù)。典型做法是打通公積金、交管、醫(yī)療、戶政等40余項(xiàng)通用政務(wù)和民生服務(wù)接口，提供*扶貧、智慧醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、智慧食藥監(jiān)等信息化建設(shè)服務(wù)，支持各地信息化成果轉(zhuǎn)化，助力“智慧省區(qū)”“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè)。用好用戶數(shù)據(jù)，提升服務(wù)的針對(duì)性*性。

拓展產(chǎn)業(yè)運(yùn)營

輸血十分必要，但不能僅靠輸血，服務(wù)群眾必然需要運(yùn)營。媒體服務(wù)是市場行為，離不開競爭，面向用戶的必然是市場主體，有造血功能才具備發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營是培育造血功能的必由之路。

一般情況下縣級(jí)融媒體中心具有產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的條件與市場：一是依托專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，為相關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)村搭建宣傳展示服務(wù)窗口，提供微信微博等自媒體運(yùn)維服務(wù);二是開展用戶運(yùn)營，利用廣泛的用戶連接和大數(shù)據(jù)分析，為用戶提供各種生活服務(wù)，并引入經(jīng)營服務(wù)主體利用平臺(tái)資源提供商業(yè)服務(wù);三是助力鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展，在平臺(tái)上開展各種旅游文化和農(nóng)特產(chǎn)宣傳與電商業(yè)務(wù)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;四是為縣域各類商戶提供服務(wù)，滿足群眾衣食住行娛游教等方面的服務(wù)需求。

（本文作者：*廣播電視總局發(fā)展研究中心副主任楊明品）